【太平洋汽車網(wǎng) 行業(yè)頻道】限制外地車進(jìn)京最早可追溯到2011年。10月16日星期日，來(lái)自青島的王女士駕駛山東牌照小汽車駛?cè)?a class="cmsLink" target="_blank">北京長(zhǎng)安街，隨后被罰100元、記3分。

　　王女士遂將東城交通支隊(duì)帥府園大隊(duì)訴至東城法院，她認(rèn)為：“被告的具體行政行為不具有合法性和合理性，違反憲法和法律的基本原則，侵犯了原告的基本人權(quán)和路權(quán)”。東城法院認(rèn)為此案符合起訴條件，于11月3日決定立案。

　　外地車進(jìn)京被罰

　　2016年10月16日早晨，來(lái)自青島的王女士駕駛山東牌照小汽車駛?cè)氡本╅L(zhǎng)安街。8時(shí)30分左右，王女士駕車在東長(zhǎng)安街南池子大街南口被東城交通支隊(duì)帥府園大隊(duì)執(zhí)勤民警攔下。

　　罰單顯示，交警認(rèn)為王女士違反了《道路交通安全法》第90條、《北京市實(shí)施道路交通安全法辦法》第91條第3項(xiàng)的規(guī)定，因而對(duì)其做出罰款100元、記3分的處罰。此后，王女士到銀行交了100元罰款。

　　當(dāng)時(shí)她向交警詢問(wèn)處罰依據(jù)，對(duì)方稱“不服處罰可以起訴”。王女士遂將東城交通支隊(duì)帥府園大隊(duì)訴至東城法院，請(qǐng)求法院依法撤銷被告作出的處罰決定書(shū)、依法判令被告退還原告罰款100元、本案訴訟費(fèi)用由被告承擔(dān)。

　　處罰違憲？

　　《道路交通安全法》第90條規(guī)定：機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者20元以上200元以下罰款。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定處罰。《北京市實(shí)施道路交通安全法辦法》第91條第3項(xiàng)規(guī)定：未按照交通標(biāo)志、標(biāo)線指示或者交通警察指揮行駛的機(jī)動(dòng)車，處100元罰款。

　　北京摩文律師事務(wù)所律師包音泰認(rèn)為，《道路交通安全法》第90條及《北京市實(shí)施道路交通安全法辦法》第91條第3項(xiàng)，都未對(duì)外地車駛?cè)腴L(zhǎng)安街作出規(guī)定。執(zhí)勤民警做的處罰是將交管局的規(guī)定強(qiáng)行加到交通標(biāo)志、標(biāo)線的國(guó)家規(guī)定里，“驢唇不對(duì)馬嘴”，于法無(wú)據(jù)。

　　2014年3月，北京市交通委、環(huán)保局和交管局局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于對(duì)部分機(jī)動(dòng)車采取交通管理措施降低污染物排放的通告》(下稱《通告》)，北京交管局根據(jù)《通告》的交通執(zhí)法要求，進(jìn)行處罰：已辦理進(jìn)京通行證件的外省、區(qū)、市載客汽車，工作日7時(shí)至9時(shí)、17時(shí)至20時(shí)在五環(huán)路(含)以內(nèi)道路行駛的，認(rèn)定為“機(jī)動(dòng)車違反禁令標(biāo)志指示”的違法行為，處100元罰款處罰，并記3分。而王女士被罰的10月16日系星期日。

　　包音泰稱，北京市交管局的相關(guān)處罰規(guī)定不屬于《道路交通安全法》中的“交通安全法律、法規(guī)”，只能算政府部門的規(guī)范性文件。而且，交管局的處罰明顯違反《憲法》《物權(quán)法》等法律關(guān)于公民對(duì)私有財(cái)產(chǎn)使用權(quán)的規(guī)定，任何政府不能出臺(tái)相關(guān)措施限制物權(quán)的使用。

　　限制外地車進(jìn)京歷史

　　限制外地車進(jìn)京最早可追溯到2011年。2010年底，北京市公安局發(fā)布《關(guān)于對(duì)非本市進(jìn)京載客汽車采取交通管理措施的通告》，規(guī)定自2011年1月1日起，非本市載客汽車(含臨時(shí)號(hào)牌車輛)進(jìn)入五環(huán)路(含)以內(nèi)道路行駛的，須辦理進(jìn)京通行證件;持有進(jìn)京通行證件的非本市進(jìn)京載客汽車，工作日7時(shí)至9時(shí)、17時(shí)至20時(shí)，禁止在五環(huán)路(含)以內(nèi)道路行駛。

　　此后，外地車進(jìn)京政策日趨嚴(yán)格。2014年3月，北京將未辦理進(jìn)京證的外地車限行范圍擴(kuò)大至六環(huán)路以內(nèi)，同時(shí)明確今后只辦理有效期為7日并最多延長(zhǎng)5日的短期進(jìn)京證，而辦理進(jìn)京證的各辦證點(diǎn)也移至六環(huán)路外。2015年11月27日起，外地車每天6時(shí)到22時(shí)禁止在二環(huán)路(主路)行駛，此外，長(zhǎng)安街以及延線國(guó)貿(mào)橋到新興橋之間路段、天安門周邊路段，每天6時(shí)至22時(shí)也禁止外地車通行。（文章來(lái)源：財(cái)新網(wǎng)  記者：孔曉琦）