【太平洋汽車網(wǎng) 行業(yè)頻道】在令人嘀笑皆非的社會(huì)新聞里，我們往往能窺見(jiàn)現(xiàn)實(shí)的窘態(tài)：國(guó)稅局科員勾結(jié)黃牛套利2.2億、北京一對(duì)年逾7旬的發(fā)小為牌照對(duì)簿公堂、 滬牌模擬拍賣7萬(wàn)人參與系統(tǒng)卡死……

　　上鐵皮難，有人為它搖了7年號(hào)，有人為它付出了8.7萬(wàn)元的指標(biāo)費(fèi)，有人因此上外地牌而承擔(dān)限行風(fēng)險(xiǎn)……之后呢？沒(méi)錯(cuò)，擁堵確實(shí)沒(méi)有解決，甚至可能加劇了。

■ 北京

　　帝都在2011年開(kāi)始搖號(hào)，隨后在2013年底對(duì)限牌政策進(jìn)行了修訂。 北京市堅(jiān)持“通過(guò)搖號(hào)無(wú)償配置指標(biāo)”，不拍賣，“每月?lián)u號(hào)一次”改為“每?jī)稍聯(lián)u號(hào)一次”，每次在雙數(shù)月26號(hào)開(kāi)搖。

　　指標(biāo)數(shù)量上，2017年普通車指標(biāo)為9萬(wàn)，新能源車指標(biāo)6萬(wàn)。那么有多少人搶這些指標(biāo)呢？以2016年12月為例，個(gè)人普通小客車牌號(hào)指標(biāo)共有13635個(gè)，超274萬(wàn)人參與搖號(hào)，基準(zhǔn)中簽比為783:1，中簽率跌至0.1277%。

　　外地群眾無(wú)法想象的是，2016年開(kāi)始北京市搖號(hào)階級(jí)已經(jīng)分到了第10個(gè)，不同階梯中簽率不同。2016年最后一次搖號(hào)中，如今最高的階梯——第10階梯共有55人——這意味著他們已經(jīng)7年（55-60次）沒(méi)有搖中了。

　　準(zhǔn)入寬容度方面，持有效北京市居住證，或持有效暫住證且近5年連續(xù)繳納社保和個(gè)稅的非本市戶籍人員可申請(qǐng)搖號(hào)。5年的門檻還是比較高的。

　　新能源有捷徑？棄號(hào)比例高

　　北京市認(rèn)可的新能源車是指列入《北京市示范應(yīng)用新能源小客車生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品目錄》中的純電驅(qū)動(dòng)小客車。

　　注意，是純電動(dòng)。

　　按照續(xù)航里程不同，2017年北京市新能源小客車補(bǔ)貼范圍在2-4.4萬(wàn)元之間，比2016年跌了0.5-1.1萬(wàn)元。 北京的新能源牌搖號(hào)難度大不大？因?yàn)椴捎弥苯优渲玫霓k法，上半年需求都能得到滿足，但越到年尾，越不容易。

　　在2016年最后一輪搖號(hào)中，個(gè)人新能源號(hào)的申請(qǐng)數(shù)近2萬(wàn)個(gè)，而指標(biāo)只有2970個(gè)。

　　實(shí)際上，搖到新能源號(hào)但最終棄號(hào)的比例也不少，2016年第一期的棄號(hào)率高達(dá)32%。

　　目前可選的車除了特斯拉，其余最高續(xù)航都在200公里左右，用車環(huán)境不理想，二手殘值率也低。寧肯擠破頭，也不愿忍受不好用的純電動(dòng)車，足見(jiàn)新能源車市場(chǎng)的真實(shí)反應(yīng)。 

　　補(bǔ)刀——收擁堵費(fèi)，我們是認(rèn)真的

　　北京市常住人口為2172.9萬(wàn)人，機(jī)動(dòng)車保有量為561.9萬(wàn)輛，早高峰路網(wǎng)運(yùn)行速度為28.1km/h，晚高峰為25.1m/h。

　　根據(jù)官方的分析，2015年北京市全路網(wǎng)高峰時(shí)段平均交通指數(shù)5.7，同比上漲3.6%。日均擁堵時(shí)間（含中度擁堵/嚴(yán)重?fù)矶拢┕灿?jì)3小時(shí)。而2014年才不到2小時(shí)，擁堵時(shí)間更長(zhǎng)了。而且空氣重污染紅色預(yù)警次數(shù)更多。

　　“降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度”已經(jīng)寫(xiě)進(jìn)了北京市十三五交通規(guī)劃，機(jī)動(dòng)車分區(qū)域、分時(shí)段限行將加大力度。

　　數(shù)量方面也會(huì)進(jìn)一步管控。2018-2020年三年增量控制為30萬(wàn)輛，平均下來(lái)每年約有10萬(wàn)個(gè)指標(biāo)，比2017年少了5萬(wàn)個(gè)，還沒(méi)搖到號(hào)的北京朋友是不是心頭一緊？

　　其次，降低使用強(qiáng)度，輔助的招數(shù)可能就是收擁堵費(fèi)。早在2011年，北京就傳出了收擁堵費(fèi)的消息。

　　用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)車輛使用強(qiáng)度，前提得是提高供給能力。本身富裕階層就對(duì)擁堵費(fèi)不敏感，就算把一部分私家車主趕到本已十分擁擠的公交/地鐵上，但這樣加劇了城市低層次收入人群的出行擁堵，有何體驗(yàn)和公平可言？

　　然后是征收標(biāo)準(zhǔn)，怎么收才能有效合理？再者，擁堵費(fèi)的治堵效果如何評(píng)估？如果收效甚微，能否有退出機(jī)制？擁堵費(fèi)的用途能否保證用于公共交通？

　　北京的機(jī)動(dòng)車數(shù)量居全國(guó)之首，治堵力度最強(qiáng)，但其實(shí)擁堵并不是最高的，一些三四線城市的擁堵延時(shí)指數(shù)反而更高。在連年搖不到號(hào)，又時(shí)常限行、開(kāi)車出行環(huán)境不佳的北京，鼓勵(lì)合乘在短期內(nèi)或許有助于緩解通勤需求。

　　關(guān)于拼車和順風(fēng)車，北京在京牌、合乘次數(shù)以及盈利性上有硬性規(guī)定。相比之下，深圳首創(chuàng)、成都跟隨的“多成員車道”就人性合理的多。

　　日常通勤合乘往往可以繞過(guò)平臺(tái)私下交易，深圳只對(duì)合乘結(jié)果進(jìn)行管理，不介入交易、不影響合乘便利性。而北京這種對(duì)拼車有行政要求的，會(huì)直接導(dǎo)致實(shí)際的拼車成本大幅增加。

　　帝都特產(chǎn)——進(jìn)京證

　　一般來(lái)說(shuō)，限牌一般同期配套限行，但在北京，外地車限行遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于限牌。

　　1979年開(kāi)始，外地車進(jìn)京就需要持政府機(jī)關(guān)介紹信。1990年北京舉辦亞運(yùn)會(huì)，外地機(jī)動(dòng)車要確保司機(jī)政治可靠，車輛性能完好。后來(lái)北京城市擴(kuò)展，車輛限制，從不能進(jìn)3環(huán)到不能進(jìn)4環(huán)，到不能進(jìn)5環(huán)。

　　1999年，“進(jìn)京通行證”改為“進(jìn)京證”，除了要填報(bào)個(gè)人及車輛資料外，長(zhǎng)期進(jìn)京證還要檢測(cè)尾氣，保證尾氣達(dá)標(biāo)。這時(shí)候同樣需要介紹信。

　　2002年，“進(jìn)京證”變成“北京市區(qū)通行證”，且不再需要單位介紹信。2005年3月起，即便是重大活動(dòng)，外地車輛進(jìn)京也不再需要介紹信。

　　隨著機(jī)動(dòng)車保有量暴增，2010年北京市出現(xiàn)大規(guī)模堵車問(wèn)題，尤其是9月17日連續(xù)堵了9小時(shí)。于是進(jìn)京證又登上舞臺(tái)，新增了治堵的功能。

　　這期間，就算辦理了進(jìn)京證，也不能在工作日早7點(diǎn)-9點(diǎn)，晚5點(diǎn)-8點(diǎn)時(shí)進(jìn)入5環(huán)。無(wú)證及違反規(guī)定者罰款100元。

　　2013年，長(zhǎng)期進(jìn)京證被取消，只保留有效期為7天地臨時(shí)進(jìn)京證。但排長(zhǎng)隊(duì)辦證又成為外地車的苦惱，并且直接導(dǎo)致部分擁堵。

　　終于在2016年5月，北京交警app上便可在線辦理電子進(jìn)京證。但規(guī)定時(shí)間內(nèi)違規(guī)進(jìn)入5環(huán)以內(nèi)，還是要罰款扣分的。

　　外地牌出入不便，咋辦？ 這就催熱了京牌租賃的買賣，在北京的二手車市場(chǎng)，一個(gè)京牌一年出租價(jià)約為7000-14000元，而倒騰京牌的“牌販子”月收入可達(dá)三四萬(wàn)元。網(wǎng)約車京人京籍的規(guī)定在一定程度上打擊了“牌販子”。

■ 上海

　　上海是我國(guó)出現(xiàn)第一塊私家車牌的地方，對(duì)牌照的管理起步較早。上世紀(jì)80年代末90年代初，因基礎(chǔ)設(shè)施落后，上海交通一度陷入困境。隨著交通體系的系統(tǒng)升級(jí)，交通擁堵得到解決，但隨著城市的發(fā)展擴(kuò)張，擁堵再次出現(xiàn)。

　　上海只拍賣，不搖號(hào)，普遍認(rèn)為，上海的私車牌照額度拍賣始于1994年，至今已有23年。

　　收入頗豐

　　2016年上海市牌照額度投放了約13.24萬(wàn)張， 與其他地方不同的是，不僅是新增牌照，二手滬牌也可以進(jìn)行拍賣，乍看之下是牌照資源市場(chǎng)化程度較高，其實(shí)是為了打擊二手車牌“黑市”。

　　2017年1月，上海個(gè)人客車額度12215輛，參加拍賣的人數(shù)約為23.21萬(wàn)人，中標(biāo)率5.3%，最低成交價(jià)8.76萬(wàn)元，平均成交價(jià)87685元。

　　門檻方面，2016年6月上海更新了拍牌的規(guī)定，調(diào)整過(guò)后，個(gè)人要具備6個(gè)條件才可以申請(qǐng)參加拍賣。這些條件主要有：擁有上海戶籍（或有居住證、連續(xù)繳滿3年社保或個(gè)人所得稅）、有駕照、無(wú)上海牌照的私車、1年內(nèi)沒(méi)有相關(guān)交通違法記錄。

　　從公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，2014年，上海市的拍牌收入就高達(dá)77.5億元。 而獨(dú)家經(jīng)營(yíng)滬牌拍賣的上海國(guó)拍公司每次向競(jìng)拍收取100元手續(xù)費(fèi)（2016年9月引發(fā)質(zhì)問(wèn)后改為60元/次），一年下來(lái)，手續(xù)費(fèi)+拍牌押金的利息收益接近3億元，國(guó)拍行表示，這筆錢用于拍賣軟件系統(tǒng)維護(hù)。

　　不僅如此，拍牌還帶動(dòng)了黃牛代拍生意，黃牛代拍的收益因中簽率不同可達(dá)到數(shù)萬(wàn)甚至十萬(wàn)余元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上海每年投放的10萬(wàn)張私車額度，至少約30%為黃牛代拍，如果以1.5萬(wàn)元代拍費(fèi)計(jì)算，這是一個(gè)每年4.5億元的灰色市場(chǎng)。

　　擴(kuò)大限外

　　上海所指的拍牌是個(gè)什么？官方定義為“在市中心城區(qū)享有通行權(quán)”，屬于道路通行權(quán)，但是除了滬C。

　　滬C不用拍賣，但是限行，適合對(duì)進(jìn)市區(qū)沒(méi)有什么需求的郊區(qū)群體。偶爾進(jìn)城區(qū)代價(jià)也能接受——扣3分罰款200元。

　　滬C這一招較為高明，解決了郊區(qū)人民的上牌需求，又避免了郊區(qū)的群眾跑去外地上牌、從而導(dǎo)致汽車消費(fèi)方面的財(cái)政收入流失。

　　目前滬C增長(zhǎng)很快，已經(jīng)從2010年的27萬(wàn)輛漲到了2015年的83萬(wàn)輛。 滬C還拍到牌之后還可以轉(zhuǎn)為滬A，但滬C對(duì)戶口有相關(guān)要求。

　　在高漲的購(gòu)車需求和高成本低中標(biāo)率面前，上海人民還是管不住腳，跑去南京、江西鷹潭、江蘇南通等地上牌了。為了避開(kāi)限行時(shí)間，這些車主起早貪黑出行。

　　據(jù)官方數(shù)據(jù)，2015年常駐上海的外省市號(hào)牌小客車達(dá)124萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)24%。

　　針對(duì)這一情況，上海市在去年把限外范圍擴(kuò)大化了，時(shí)間上，原本晚高峰是16-19時(shí)，后改為15-20時(shí)，拉長(zhǎng)了2小時(shí)，早高峰7時(shí)-10時(shí)保持不變。此外，臨牌也被限行。

　　政府一限牌，民眾就跑去外地上牌；民眾一跑去外地上牌，政府就擴(kuò)大限行……在這場(chǎng)你進(jìn)我退、你再進(jìn)我再退的潰敗中，民眾的用車成本一步步加大。 

　　新能源榮威受益

　　上海市的新能源牌照免費(fèi)發(fā)放，要求是純電動(dòng)、插電式混動(dòng)或者燃料電池車。

　　但也有門檻，信用良好的本市居民或持有效居住證且連續(xù)繳納一年社保的外地人員。3年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓過(guò)戶，牌照跟車不跟人，新能源車報(bào)廢后，牌照額度自動(dòng)作廢。

　　按照2016年調(diào)整過(guò)后的補(bǔ)貼政策，插電混動(dòng)車?yán)m(xù)航大于等于50公里時(shí)，上海市政府補(bǔ)1萬(wàn)元，如果再滿足油箱容積低于40L等要求（插電秦為50L、榮威E550為31L），還可以再補(bǔ)貼1.4萬(wàn)元。

　　且銷量規(guī)模上有要求，單一新能源汽車廠商在上海市累計(jì)銷售該類型新能源汽車總量小于等于4萬(wàn)輛時(shí)候，補(bǔ)貼乘以1，即1萬(wàn)元；大于4萬(wàn)輛小于等于6萬(wàn)輛時(shí)，補(bǔ)貼乘以0.5即5千元；大于6萬(wàn)輛時(shí)，補(bǔ)貼為零。

　　上海是全國(guó)插電混動(dòng)車最大的消費(fèi)市場(chǎng)，原本幾乎由比亞迪秦一家獨(dú)大，但政策調(diào)整后，銷量近4萬(wàn)輛的比亞迪受損最明顯——在上海的補(bǔ)貼只剩下了5千元，而受益較明顯的就是榮威E550。

　　截止2015年底，上海機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)334.04萬(wàn)輛，其中汽車291.08萬(wàn)輛。2015年末常住人口2415.27萬(wàn)人。根據(jù)高德地圖的數(shù)據(jù)，上海市2016年主城區(qū)平均通行速度為25.16km/h，比2015年有所提高。

　　根據(jù)上海交通“十三五”規(guī)劃，牌照額度將不是固定的，而是隨著擁堵指數(shù)等動(dòng)態(tài)調(diào)整。并且上海將進(jìn)一步調(diào)整限行時(shí)段和范圍，調(diào)控停車價(jià)格等手段降低使用機(jī)動(dòng)車強(qiáng)度。

■ 廣州

　　廣州市自2012年8月起實(shí)行機(jī)動(dòng)車限牌，搖號(hào)和競(jìng)價(jià)并行，每月25號(hào)組織競(jìng)價(jià)，26號(hào)組織搖號(hào)。

　　廣州每年增量車投放額度為12萬(wàn)個(gè)，個(gè)人指標(biāo)占88%，算下來(lái)，個(gè)人新增指標(biāo)為8800個(gè)/月，其中節(jié)能車指標(biāo)880個(gè)、搖號(hào)指標(biāo)4400個(gè)、競(jìng)價(jià)指標(biāo)3520個(gè)。

　　4400個(gè)搖號(hào)指標(biāo)，平均每月約48萬(wàn)人搶。 以2016年12月為例，近50萬(wàn)人參與個(gè)人車牌搖號(hào)，4400人搖中，約114人搶一個(gè)粵A車牌。

　　目前廣州競(jìng)拍的人數(shù)還較少，2016年12月個(gè)人競(jìng)價(jià)指標(biāo)3569個(gè)，參與競(jìng)拍的人數(shù)為6563人。價(jià)格也較為穩(wěn)定，12月平均成交價(jià)20591元，2人搶到最低成交價(jià)15300元。

　　準(zhǔn)入寬容度方面，廣州市非本地戶籍人士，持有廣州市居住證，且已連續(xù)繳納2年以上醫(yī)保便可申請(qǐng)。

　　新能源車有捷徑

　　可上廣州牌的新能源車，指的是符合工業(yè)和信息化部《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》所列的節(jié)油率超過(guò)20%的混合動(dòng)力中小客車。

　　注意是混動(dòng)，廣汽豐田的雷凌雙擎便是節(jié)能車大軍的主力，而一母同胞的卡羅拉雙擎卻沒(méi)有這個(gè)上牌的待遇。所以這是為什么呢？

　　不管怎樣，與其跟48萬(wàn)人搶4400個(gè)名額，不如買臺(tái)混動(dòng)車來(lái)得快。 廣州市節(jié)能車指標(biāo)中簽比例還算挺高，每月880個(gè)指標(biāo)，月均3152個(gè)人搶而已。

　　限外喊了3年

　　到2016年10月，廣州籍機(jī)動(dòng)車保有量為244.9萬(wàn)輛，汽車保有量為229.4萬(wàn)輛。據(jù)官方數(shù)據(jù)，廣州市2015年P(guān)M2.5來(lái)源中，機(jī)動(dòng)車占19.3%，依然是主要因素之一。

　　廣州雖然限牌，但是并沒(méi)有限制外地牌在廣州市內(nèi)通行，這樣的結(jié)果是，限牌政策一出來(lái)，需要上牌又搖不到號(hào)的車主只好“曲線救國(guó)”，周邊地區(qū)上牌數(shù)量激增，廣州市區(qū)擁堵依舊。

　　據(jù)官方數(shù)據(jù)，2015年5月，廣州市中心城區(qū)15條主干道上外地車的車流量占比13.3%。中心城區(qū)每月行駛5天以上的外地牌車輛有28萬(wàn)輛，每月行駛8天的有17萬(wàn)輛。

　　中山大學(xué)2015年9月的一項(xiàng)調(diào)查則顯示，廣州市12條主干道上，外地車比例高達(dá)20%-23%。而限牌前這一比例還小于10%。

　　萬(wàn)一廣州市政府哪天就限外了呢？這種萬(wàn)馬齊喑的傳聞已經(jīng)傳了3年了喂！《廣州限外方案已上報(bào) 限外迫在眉睫》、《廣州限外方案全文！限行區(qū)域超詳細(xì)解讀》……看到這樣的文章，外地牌車主是否內(nèi)心奔竄出一萬(wàn)頭草泥馬？

■ 對(duì)比

　　一、盡管三地限牌形式不同，但在取得牌照的成本上，目前北京是最高的，廣州是最低的。

　　滬牌現(xiàn)在可以賣到約8.6萬(wàn)元/張，北京政策雖有規(guī)定，但黑市也能通過(guò)假結(jié)婚過(guò)戶的形式取得，行情價(jià)約9.5萬(wàn)元。

　　二、從限牌方式上來(lái)說(shuō)，北京只搖號(hào)，看似偏重公平，卻不能有效區(qū)分剛需家庭和進(jìn)一步消費(fèi)人群。上海只拍賣，價(jià)格準(zhǔn)入門檻高，各收入階層機(jī)會(huì)并不均等；廣州兼顧搖號(hào)和競(jìng)拍，一定程度上兼顧了效率和公平。

　　限牌的規(guī)則，一直在隨著市場(chǎng)變化而升級(jí)，不管是為了打擊黑市套利還是緩解擁堵，其結(jié)果都是車主購(gòu)車、用車成本提高。

　　三、在對(duì)交通的監(jiān)測(cè)評(píng)估上，雖然廣州首創(chuàng)了交通發(fā)展年報(bào)，但在質(zhì)量上，北京居于第一。

　　16年來(lái)，北京每年都會(huì)發(fā)布“年度交通發(fā)展年報(bào)”，擁堵時(shí)長(zhǎng)和通行速度等各維度的數(shù)據(jù)都很完備。 目前北上廣官方都有發(fā)布交通指數(shù)，北京上海的實(shí)時(shí)擁堵情況可以在相關(guān)官網(wǎng)看到，上海還專門推出了交通指數(shù)的app，不過(guò)年久失修效果感人。

　　廣州是從2013年開(kāi)始計(jì)算交通擁堵指數(shù)，目前信息呈現(xiàn)也有待改善。簡(jiǎn)而言之，北上廣官方已經(jīng)開(kāi)始建立一套科學(xué)評(píng)估監(jiān)測(cè)交通的系統(tǒng)，但功效還有些初級(jí)，呈現(xiàn)效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)差于市場(chǎng)化運(yùn)作的高德地圖。

　　四、三地所支持的新能源車都不同，且補(bǔ)貼政策有對(duì)當(dāng)?shù)剀嚻髢A斜的嫌疑。

　　北京只認(rèn)純電動(dòng)，北汽新能源有優(yōu)勢(shì)，上海插電混動(dòng)暢銷，如今榮威E550受追捧；廣州節(jié)能車為主，價(jià)格親民的雷凌雙擎當(dāng)?shù)馈?/p>

■ 結(jié)語(yǔ)

　　以擁堵或環(huán)保之名限牌限行，這對(duì)于家用車主來(lái)顯然有失公平。

　　首先，城市交通治理是一場(chǎng)與城市發(fā)展相關(guān)的持久戰(zhàn)。它不僅與機(jī)動(dòng)車數(shù)量有關(guān)，更與人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)布局、土地使用狀況和布局、城市的開(kāi)發(fā)模式相關(guān)。所以，單純限行限牌之下，民眾依然感覺(jué)不到擁堵有所緩解。

　　目前城市規(guī)劃不合理、中心城區(qū)功能過(guò)于集中才是擁堵的根源，治理這個(gè)根源的難度可想而知，所以解決城市交通問(wèn)題是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。但這口鍋，不能全扣在機(jī)動(dòng)車身上。

　　就算迫使人放棄開(kāi)車、選擇公交/地鐵，那么，監(jiān)管方是否知道——公交地鐵早晚高峰體驗(yàn)比開(kāi)車更糟糕。試問(wèn)監(jiān)管方在提高公共交通出行供給和體驗(yàn)、優(yōu)化出行結(jié)構(gòu)上是否做了足夠努力？

　　其次，治堵的目的是解決出行需求、提高出行體驗(yàn)，而不只是管控和限制需求。

　　目前的管控主要集中在限制購(gòu)買家用車上，縱然公共交通可以解決部分出行，但依然有部分出行需求需要家用車來(lái)承載。在降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度上，就算征收擁堵費(fèi)、使用所謂的經(jīng)濟(jì)手段，也應(yīng)該兼顧合理必要的家用車出行需求。

　　再者，所謂的機(jī)動(dòng)車污染里，7成以上由重型柴油車“貢獻(xiàn)”，但限行的后果卻由家用車主一同承擔(dān)，這……

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