今年10月的一天，杭州的金女士駕車(chē)在秋濤路被一位李姓司機(jī)的車(chē)追尾，經(jīng)交警現(xiàn)場(chǎng)勘察認(rèn)定，李姓司機(jī)負(fù)全責(zé)。雙方在事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)上簽了字。由于雙方損失都不大，考慮到向保險(xiǎn)公司索賠會(huì)影響下一年度的優(yōu)惠，故都沒(méi)有報(bào)險(xiǎn)。事后當(dāng)金女士找李姓司機(jī)索要800元修車(chē)款時(shí)，李姓司機(jī)卻以800元修車(chē)費(fèi)太高而提出疑義，此后，李姓司機(jī)就不再接聽(tīng)金女士的電話(huà)。

　　“有些車(chē)主誠(chéng)信度不高，出爾反爾，沒(méi)責(zé)任的一方反而吃虧�！瘪{齡10年的曹先生告訴記者，有一回，他轉(zhuǎn)彎時(shí)被一輛闖紅燈的小客車(chē)撞到，對(duì)方承認(rèn)自己負(fù)全責(zé)，雖然雙方都向保險(xiǎn)公司報(bào)了案，但后來(lái)對(duì)方卻避而不見(jiàn)，索賠遙遙無(wú)期。

　　記者在采訪(fǎng)中了解到，幾乎每天都有市民向交警反映交通肇事者事后不認(rèn)賬，基層法院受理的此類(lèi)賠償訴訟這兩年也明顯增多。

　　強(qiáng)制處理變成協(xié)商賠償

　　這類(lèi)小事故的索賠難，出現(xiàn)在《道路交通安全法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)交法)實(shí)施之后。杭州市交警支隊(duì)事故查處科警官韋列克介紹說(shuō)，對(duì)于財(cái)產(chǎn)損失事故，交法對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)處理和事后調(diào)解等都有了明顯的變化。

　　交法實(shí)施以前，對(duì)于有財(cái)產(chǎn)損失而無(wú)人員傷亡的事故，事故處理民警對(duì)事故責(zé)任認(rèn)定后，會(huì)對(duì)事故責(zé)任方進(jìn)行暫扣駕駛證的處理。全扣(駕駛證正本和副本)者不能繼續(xù)開(kāi)車(chē)上路，必須到交警隊(duì)接受處罰認(rèn)定；扣副本(駕駛員保留正本)者能繼續(xù)上路，但7～15天內(nèi)須到交警隊(duì)接受處罰認(rèn)定。而交法規(guī)定，發(fā)生事故后，必須有違法行為發(fā)生的，交警才有權(quán)在事故現(xiàn)場(chǎng)暫扣其駕駛證，如無(wú)闖紅燈、醉酒等違法行為，而是由于駕駛員疏忽大意、判斷不準(zhǔn)或操作不當(dāng)?shù)纫�起的�?cái)損事故，即使肇事方全責(zé)也不扣證，交警作出現(xiàn)場(chǎng)事故認(rèn)定后，事故雙方可根據(jù)事故認(rèn)定情況自行協(xié)商賠償。

　　不僅如此，事故財(cái)損調(diào)解方面交法也有所變化。之前發(fā)生此類(lèi)事故后，事故雙方需到交警隊(duì)就事故賠償進(jìn)行調(diào)解，交警會(huì)安排兩次調(diào)解；而交法規(guī)定，事故雙方必須在收到責(zé)任認(rèn)定書(shū)10天內(nèi)，由雙方共同提出書(shū)面申請(qǐng)，交警才進(jìn)行1次調(diào)解。

　　這些變化被一些車(chē)友認(rèn)為正是“漏洞”所在。遭遇索賠難的金女士說(shuō)，如果在交通事故中，交警扣了責(zé)任方的駕駛證，逼得雙方不得不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)接受處理，客觀(guān)上保護(hù)了受害一方的合法權(quán)益，而現(xiàn)在不扣證，就使得責(zé)任方不再受約束。金女士認(rèn)為，對(duì)于一個(gè)不誠(chéng)信的司機(jī)而言，要想與其“共同提出書(shū)面申請(qǐng)”進(jìn)行調(diào)解也是不可能的事。

　　不過(guò)對(duì)交法出臺(tái)前后的這些變化，韋警官卻認(rèn)為體現(xiàn)的是一種管理人性化的概念——主要目的是為了縮短交通事故處理流程，節(jié)省當(dāng)事人的時(shí)間和精力。對(duì)事故方來(lái)說(shuō)，交警現(xiàn)場(chǎng)出具的事故認(rèn)定書(shū)就是其有效的法律依據(jù)，如果遇對(duì)方蠻橫不講理或者拒絕交警認(rèn)定事實(shí)而離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)，事故方理應(yīng)拿起法律武器，保護(hù)自己的權(quán)利。

　　“對(duì)于交警而言，作出合理的事故認(rèn)定和適當(dāng)?shù)恼{(diào)解屬其職權(quán)范圍，但法律沒(méi)有規(guī)定交警監(jiān)督事故雙方履行賠償?shù)牧x務(wù)。”韋警官說(shuō)。

　　浙江易盟律師事務(wù)所律師吳旭華對(duì)韋警官的說(shuō)法表示贊同。吳律師認(rèn)為，這是一種法制的進(jìn)步。他表示，交警是道路交通的管理者，而交通事故雙方的財(cái)損賠償問(wèn)題則屬于民事糾紛，交警在現(xiàn)場(chǎng)或事后調(diào)解過(guò)程中的任何干預(yù)事故雙方賠償?shù)男袨�，都是超出其職�?quán)范圍的。

　　吳律師提醒車(chē)友，交警部門(mén)的調(diào)解，不是處理事故的必要程序。如果不選擇交警部門(mén)調(diào)解，可以直接向人民法院提起民事訴訟。交警部門(mén)也表示，市民要逐步改變處理道路交通事故損害賠償必須由交警部門(mén)“調(diào)解到底”的觀(guān)念，如果通過(guò)調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議的，建議到人民法院提起民事訴訟，通過(guò)民事訴訟解決事故各方的損害賠償。但訴訟必須是受害人接到公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)認(rèn)定事故責(zé)任書(shū)后一年內(nèi)提起。

　　大家都在想更好的解決辦法

　　從當(dāng)事人角度看，訴訟必須借助于律師的幫助，加之訴訟需交納案件受理費(fèi)以及不斐的時(shí)間成本，與行政調(diào)解相比，對(duì)當(dāng)事人而言，意味著糾紛解決成本的增加。

　　所以司法界有意見(jiàn)認(rèn)為，通過(guò)訴訟解決交通事故損害賠償問(wèn)題，不是最佳方式。要解決上述問(wèn)題，不能僅局限于交通事故處理程序角度，而應(yīng)從整個(gè)民事糾紛解決機(jī)制的宏觀(guān)角度找出問(wèn)題的癥結(jié)點(diǎn)，并據(jù)此提出合理的解決之道。

　　一位基層法官表示，訴訟是最終的糾紛解決方式，而不是第一位的辦法。他認(rèn)為，應(yīng)發(fā)揮ADR(訴訟外替代性糾紛解決機(jī)制)的作用，在訴訟前設(shè)置過(guò)濾程序。

　　記者了解到，為了解決交通事故民事賠償糾紛，今年9月，寧波市鄞州區(qū)司法局與公安分局共同成立了交通安全司法所，其中一項(xiàng)工作職能就是對(duì)只造成直接經(jīng)濟(jì)損失的交通事故進(jìn)行民事賠償調(diào)解。