公安部：解讀交通安全法十疑
《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱《道路交通安全法》）于10月28日經(jīng)第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過。這部新的道路交通安全法一經(jīng)公布便引起了廣泛關(guān)注。針對這部與老百姓生活息息相關(guān)，并將于明年5月1日起正式施行的法律，昨日，公安部出臺了該法的宣傳提綱，權(quán)威人士對《道路交通安全法》部分重要內(nèi)容進(jìn)行了權(quán)威解讀和剖析。
■機(jī)動車輛登記和檢驗有何新規(guī)定？
■交通事故民事賠償責(zé)任如何界定？
■為何要規(guī)定第三者責(zé)任強(qiáng)制保險？
■對罰款處罰標(biāo)準(zhǔn)有何新規(guī)定？
……
１、車輛登記和檢驗有何新規(guī)定？
《道路交通安全法》從管住重點，方便群眾出發(fā)，區(qū)別不同情況，最大程度地方便車主辦理登記和檢驗：
公開辦理機(jī)動車登記的條件、程序和期限，對符合該法規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)在申請之日起5個工作日內(nèi)完成登記審查工作，對符合規(guī)定條件的，發(fā)給機(jī)動車登記證書、號牌和行駛證。不符合登記條件的，應(yīng)當(dāng)說明不予登記的理由。
對新車經(jīng)國家機(jī)動車產(chǎn)品主管部門認(rèn)定，獲得檢驗合格證的，免予登記時進(jìn)行安全技術(shù)檢驗。
對登記后的機(jī)動車根據(jù)車輛用途、載客載貨數(shù)量、使用年限等不同情況，規(guī)定不同的檢驗周期。
對登記后的機(jī)動車進(jìn)行定期安全技術(shù)檢驗時，除要求提供機(jī)動車行駛證和第三者責(zé)任強(qiáng)制保險單外，不得再附加任何條件，如機(jī)動車泊位證明、養(yǎng)路費(fèi)繳納憑證等。
機(jī)動車安全技術(shù)檢驗實行社會化的地方，任何單位不得要求機(jī)動車到指定的場所進(jìn)行檢驗。
公安機(jī)關(guān)交通管理部門、機(jī)動車安全技術(shù)檢驗機(jī)構(gòu)不得要求機(jī)動車到指定的場所進(jìn)行維修、保養(yǎng)。
機(jī)動車安全技術(shù)檢驗機(jī)構(gòu)對機(jī)動車檢驗收取費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院價格主管部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
2、是否對電動自行車進(jìn)行登記？
電動自行車作為一種新型的交通工具，此前沒有相關(guān)的法律、法規(guī)規(guī)定�！兜缆方煌ò踩ā穼㈦妱幼孕熊嚉w類于非機(jī)動車，解決了電動自行車的屬性問題。同時，考慮到地區(qū)特點，沒有一刀切，而是賦予省、自治區(qū)、直轄市人民政府本著實事求是的原則，充分考慮當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，如：地形特點、交通規(guī)劃、道路網(wǎng)狀況、交通安全設(shè)施、經(jīng)濟(jì)效益、非機(jī)動車擁有量、市場需求、環(huán)境保護(hù)、管理等多方面條件，自行決定是否允許給電動自行車登記。
3、通行原則有哪些新規(guī)定？
道路交通通行規(guī)范是對公民、法人和其他組織參與道路交通的主要行為準(zhǔn)則。本法對通行的基本原則和主要規(guī)范做出了規(guī)定，為下位法提供立法基礎(chǔ)，也有利于保證規(guī)則統(tǒng)一和執(zhí)法統(tǒng)一。
�。ㄒ唬⿲⒂覀�(cè)通行、各行其道、按交通信號通行、優(yōu)先通行作為通行的基本原則，有利于科學(xué)組織交通，優(yōu)化道路交通秩序，維護(hù)道路交通安全。
�。ǘ⿲懨鞅ＷC專用車道的使用和通行優(yōu)先，有利于公共交通的發(fā)展，盡快形成以大容量的公共汽車為主，其他車輛為輔的交通結(jié)構(gòu)，增加道路的通行能力。
�。ㄈ┮�(guī)范遇交通阻塞時的通行行為，即機(jī)動車遇有交通阻塞時，應(yīng)當(dāng)依次在本車道內(nèi)停車等候。在車道減少的路段、路口，或者在沒有交通信號燈、標(biāo)志標(biāo)線的交叉路口遇有停車排隊等候或者緩慢行駛時，機(jī)動車應(yīng)當(dāng)依次交替通行，有利于緩解交通堵塞。
�。ㄋ模⿲π腥送ㄐ邪踩枰员Ｗo(hù)，強(qiáng)調(diào)機(jī)動車行經(jīng)人行橫道，應(yīng)當(dāng)減速行駛；遇有行人通過時，停車讓行，著重體現(xiàn)以人為本的精神。
4、如何具體保護(hù)行人通行權(quán)？
為了保證人的健康權(quán)、生命權(quán)，保障良好的交通秩序，該法特別從通行權(quán)利的分配上充分保護(hù)行人的生命安全：一是賦予了行人在人行橫道上的絕對優(yōu)先權(quán)。規(guī)定機(jī)動車行經(jīng)人行橫道，應(yīng)當(dāng)減速行駛。遇行人通行，必須停車讓行；二是保護(hù)無交通信號情況下的行人橫過道路權(quán)。規(guī)定在沒有交通信號的道路上，機(jī)動車要主動避讓行人。這些規(guī)定有利于讓機(jī)動車駕駛?cè)吮M高度注意義務(wù)，防止因疏忽大意、采取措施不當(dāng)而發(fā)生交通事故，同時也與國際上通行的規(guī)定一致，是一個重大的進(jìn)步。
5、事故處理有哪些新規(guī)定？
�。ㄒ唬┳鹬厝说纳�(guī)定了交通事故當(dāng)事人、交通警察、醫(yī)院的救治義務(wù)，盡可能地保護(hù)事故傷者的生命安全。一是規(guī)定事故車輛駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)立即搶救傷者，乘車人、過往車輛駕駛?cè)�、過往行人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助；二是規(guī)定交通警察趕赴事故現(xiàn)場處理，應(yīng)當(dāng)先組織搶救受傷人員；三是規(guī)定醫(yī)院應(yīng)當(dāng)及時搶救傷者，不得因搶救費(fèi)用問題而拖延救治。
�。ǘ⿲嵭惺鹿尸F(xiàn)場的快速處理。一是在道路上發(fā)生交通事故，未造成人員傷亡，當(dāng)事人對事實及成因無爭議的，可以即行撤離現(xiàn)場，恢復(fù)交通，自行協(xié)商處理損害賠償事宜；不即行撤離現(xiàn)場的，應(yīng)當(dāng)迅速報告執(zhí)勤的交通警察或者公安交通管理部門；二是在道路上發(fā)生交通事故，僅造成輕微財產(chǎn)損失，并且基本事實清楚的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)先行撤離現(xiàn)場再進(jìn)行協(xié)商。
�。ㄈ┤∠�(zé)任認(rèn)定，重證據(jù)收集，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場勘驗、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗、鑒定結(jié)論，及時制作交通事故認(rèn)定書，作為處理交通事故的證據(jù)。交通事故認(rèn)定書應(yīng)當(dāng)載明交通事故的基本事實、形成原因和當(dāng)事人的責(zé)任，并送達(dá)當(dāng)事人。
�。ㄋ模└母锝煌ㄊ鹿寿r償?shù)木葷?jì)途徑。除自行協(xié)商、向保險公司索賠外，不再把公安機(jī)關(guān)交通管理部門的調(diào)解作為民事訴訟的前置程序，而是規(guī)定對交通事故損害賠償?shù)臓幾h，當(dāng)事人可以請求公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。
�。ㄎ澹┞吠馐鹿�，有法可循。規(guī)定車輛在道路以外通行時發(fā)生的事故，公安機(jī)關(guān)交通管理部門接到報案后，也要參照交通事故處理的規(guī)定予以辦理。
（六）重新定義了交通事故的概念，擴(kuò)大了道路交通事故的范圍。“交通事故”是指車輛在道路上因過錯或者意外造成人身傷亡或者財產(chǎn)損失的事件。與現(xiàn)行的《道路交通事故處理辦法》中的道路交通事故定義相比，新定義有了明顯變化：第一，交通事故不僅是由特定的人員違反交通管理法規(guī)造成的，也可以是由于地震、臺風(fēng)、山洪、雷擊等不可抗拒的自然災(zāi)害造成的；第二，交通事故的定義和含義基本與國際接軌。
6、如何實施交通事故快速處理？
目前，造成城市道路交通擁堵的重要原因之一，是現(xiàn)行道路交通事故處理模式不適應(yīng)城市道路交通發(fā)展的需要。大量輕微交通事故得不到快速處理，造成交通堵塞。據(jù)統(tǒng)計，70%以上的交通事故是僅造成車輛及少量物品損失的輕微交通事故，這些交通事故發(fā)生后，當(dāng)事人都必須等候交通警察到現(xiàn)場處理，造成道路堵塞。因此《道路交通安全法》第70條規(guī)定了當(dāng)事人可以自行撤離現(xiàn)場和必須撤離現(xiàn)場的規(guī)定。交通事故快速處理既符合民法中的自愿原則，為當(dāng)事人自行協(xié)商解決提供了法律保障，又借助社會保障機(jī)制解決了損害賠償問題，符合現(xiàn)代社會的生活節(jié)奏和時間效率至上的觀念；從公安機(jī)關(guān)交通管理部門執(zhí)法實踐來看，實施交通事故快速處理，對于提高事故處理工作效率，解決警力不足的予盾，提高辦案質(zhì)量，更好地保障群眾合法權(quán)益有著重要意義。
7、事故民事賠償責(zé)任如何界定？
根據(jù)民法通則的規(guī)定，機(jī)動車作為高速運(yùn)輸工具，對行人、非機(jī)動車駕駛?cè)说纳敭a(chǎn)安全具有一定危險性，發(fā)生交通事故時，應(yīng)當(dāng)由機(jī)動車一方承擔(dān)民事責(zé)任；如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔(dān)民事責(zé)任。
該法規(guī)定：機(jī)動車與非機(jī)動車駕駛?cè)�、行人之間發(fā)生交通事故的，由機(jī)動車一方承擔(dān)責(zé)任；但是，有證據(jù)證明非機(jī)動車駕駛?cè)恕⑿腥诉`反道路交通安全法律、法規(guī)，且機(jī)動車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，減輕機(jī)動車一方的責(zé)任。從目前各國規(guī)定的發(fā)展趨勢來看，有些國家已從過去采用的過錯原則、無過錯原則，到嚴(yán)格責(zé)任，即對機(jī)動車與非機(jī)動車及行人發(fā)生交通事故，由機(jī)動車一方承擔(dān)責(zé)任。但是，有證據(jù)證明非機(jī)動車駕駛?cè)恕⑿腥诉`反道路交通安全法律、法規(guī)，且機(jī)動車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，可以減輕責(zé)任，以體現(xiàn)對行人、非機(jī)動車駕駛?cè)说谋Ｗo(hù)。
8、為何規(guī)定第三者責(zé)任強(qiáng)制保險？
《道路交通安全法》規(guī)定了機(jī)動車實行第三者責(zé)任強(qiáng)制保險制度，并設(shè)立道路交通事故社會救助基金。利用強(qiáng)制保險解決交通事故損害賠償，通過浮動保費(fèi)減少交通安全違法行為和交通事故，是發(fā)達(dá)國家的通常做法。實行機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險，同時建立道路交通事故社會救助基金，用于支付交通事故受傷人員的搶救費(fèi)用，對于盡力挽救傷者生命，體現(xiàn)社會對生命權(quán)的尊重，減少社會矛盾，都有著積極的意義；同時，機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險由于與機(jī)動車行車安全實際掛鉤，實行費(fèi)率上下浮動，利用經(jīng)濟(jì)杠桿控制交通事故的發(fā)案，不僅有利于規(guī)范保險市場，更重要的是有利于交通事故的預(yù)防，促進(jìn)道路交通安全，有利于社會的穩(wěn)定。
9、對罰款處罰標(biāo)準(zhǔn)有何新規(guī)定？
隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，對交通違法行為的處罰，如不按規(guī)定停車、違反交通信號（如闖紅燈）、違反交通標(biāo)志標(biāo)線規(guī)定，尤其是超載、超速行駛等嚴(yán)重違反交通管理的行為，罰款5元，處罰明顯偏低。綜合考慮處罰的懲戒效果、人們的承受能力、與其他法律罰款設(shè)定的協(xié)調(diào)以及全國各地的差異等因素，該法規(guī)定的罰款幅度有一定上調(diào)。
10、違法處罰程序有哪些規(guī)定？
道路交通安全法對交通違法行為的處罰程序作出規(guī)定：
�。ㄒ唬┕矙C(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察對道路交通安全違法行為應(yīng)當(dāng)予以及時糾正。對于應(yīng)當(dāng)予以處罰的，依據(jù)事實和該法的有關(guān)規(guī)定對道路交通違法行為予以處罰。對于情節(jié)輕微的，未影響道路通行的，指出其違法行為，給予口頭警告后放行。
�。ǘ┮�(guī)定公安機(jī)關(guān)交通管理部門對交通違法行為可給予罰款、暫扣機(jī)動車駕駛證、吊銷機(jī)動車駕駛證、拘留等處罰種類。
�。ㄈ⿲Φ缆方煌ㄟ`法行為人予以警告、200元以下罰款，交通警察可以當(dāng)場作出處罰決定，并出具行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法事實、行政處罰的依據(jù)、處罰內(nèi)容、時間、地點以及處罰機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。
�。ㄋ模﹫�(zhí)行職務(wù)的交通警察認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對道路交通違法行為人給予暫扣或者吊銷機(jī)動車駕駛證處罰的，可以先予扣留機(jī)動車駕駛證，并在24小時內(nèi)將案件移交公安機(jī)關(guān)交通管理部門處理。
�。ㄎ澹⿲`反該法規(guī)定予以拘留的行政處罰，由縣、市公安局、公安分局或者相當(dāng)于縣一級的公安機(jī)關(guān)裁決。
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