11月2日，國家發(fā)改委公布了首批34家汽車廠商409款車型的燃料消耗量數(shù)據(jù)，即車型在綜合工況下的油耗值。從綜合油耗公示之日起，消費者便可上發(fā)改委的網(wǎng)站查找每款車的綜合油耗。發(fā)改委相關(guān)負責人表示，接下來，發(fā)改委還將計劃啟動油耗標識制度，即廠商在每一款待銷車型上都必須貼上與發(fā)改委公示數(shù)據(jù)一致的綜合油耗值。盡管業(yè)內(nèi)人士表示，在現(xiàn)階段，這些數(shù)據(jù)還只能為消費者買車做參考，但法律界人士卻認為，廠家虛標油耗違反了合同法，消費者可以據(jù)此索賠。
 
　　【真相篇】虛標油耗成普遍現(xiàn)象

　　據(jù)了解，此次發(fā)改委公布的汽車油耗數(shù)據(jù)共涉及34個企業(yè)409個車型，它們是發(fā)改委在對去年7月以來新許可的轎車產(chǎn)品燃料消耗量測試數(shù)據(jù)進行匯總和核實后，第一次對社會公開發(fā)布的。記者看到，發(fā)改委公布的汽車油耗數(shù)據(jù)普遍高于廠家公布數(shù)據(jù)，多的每百公里相差4.37L，少的也要差一二L。比如：1.6L轎車百公里油耗普遍在8至9L之間，而廠家公布油耗多在6.5L左右；發(fā)改委公布的2.0L車型普遍油耗在10L左右，而廠家給出的油耗則多為8L左右。

　　廠家公布的汽車油耗為何與發(fā)改委綜合油耗差距如此巨大呢？據(jù)省內(nèi)汽車專家介紹，主要是測量方法不一樣所致。發(fā)改委測的是綜合油耗，而廠家公布的是理論油耗。所謂綜合油耗，是指車輛在統(tǒng)一的綜合測試循環(huán)下運行的油耗。由于測試循環(huán)模擬了汽車在道路上行駛的車速、阻力等各種情況，試驗結(jié)果更能客觀反映產(chǎn)品實際的技術(shù)狀況。而理論油耗則指車輛在恒溫、穩(wěn)定的風速和90公里的經(jīng)濟時速等條件運行時所耗油量。因此，理論油耗肯定比實際油耗要低些。

　　對這次發(fā)改委公布汽車油耗，省消協(xié)秘書長居蘇生告訴記者，汽車廠家往往喜歡把省油作為宣傳重點，實際上，很多汽車的油耗都偏高30%-50%。

　　【政策篇】

　　車身將貼上油耗數(shù)據(jù)

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，汽車油耗公示制度是歐美等汽車發(fā)達國家通用的做法。該人士表示，由于汽車油耗涉及的因素太多，包括車輛使用過程中的路況、氣候和溫度、交通狀況，以及不同駕駛者的駕駛習慣等，因而，國外一般會采取規(guī)范檢測方法，由廠家檢測結(jié)合第三方機構(gòu)抽測的方式來保證油耗標識的統(tǒng)一和可靠。

　　建立汽車油耗的公示制度是國家發(fā)改委由來已久的考慮，在國家發(fā)改委網(wǎng)站上，記者看到發(fā)改委對此次公開的汽車油耗數(shù)據(jù)的解釋：在2004年頒布的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中，發(fā)改委就對建立汽車產(chǎn)品油耗公示制度提出了明確要求，這次新產(chǎn)品油耗數(shù)據(jù)的公布是建立實施公示制度的一次實踐。今后，國家發(fā)展和改革委員會將公布更多車型的油耗數(shù)據(jù)，并研究實行生產(chǎn)企業(yè)在所銷售的每一產(chǎn)品上配發(fā)汽車燃料消耗量標識，承擔為消費者提供客觀信息的責任。

　　國家發(fā)改委“汽車燃料消耗量公示制度‘十一五’實施規(guī)劃研究”課題組負責人吳衛(wèi)透露說，目前醞釀中的油耗公示制度將分為兩步走：一是由政府部門或政府委托官方機構(gòu)將汽車油耗公布出來；二是實行廠家銷售前，在汽車上貼標簽制度，上面會標識城市工況油耗、郊區(qū)工況油耗和綜合油耗三種數(shù)值。

　　【質(zhì)疑篇】

　　真實油耗僅供參考

　　不過，在采訪中，記者也聽到了另一種聲音。南京某汽車銷售商告訴記者，發(fā)改委推廣油耗標識制本身無可置疑，但數(shù)據(jù)來源卻令人擔憂。據(jù)了解，目前發(fā)改委公布的油耗數(shù)據(jù)其實來源于廠家，然后再經(jīng)過發(fā)改委委托中機中心來復核，經(jīng)雙方認可后再對外公布。而目前我國制定的機動車油耗檢測實驗方法和程序，參考的是歐洲的ECE標準法規(guī)，即測試車輛的綜合油耗在室內(nèi)進行，模擬底盤工況機會通過擋位與速度排列組合成15種工況綜合得出油耗值。因此，通過實驗室測試出來的綜合油耗仍然還只是一個理想值，而按照規(guī)定，廠家報給發(fā)改委的數(shù)據(jù)可以在這個基礎(chǔ)上上下浮動4%。從自身利益出發(fā)，廠家在向發(fā)改委申報時，一般會下浮4%，選擇最低的油耗數(shù)據(jù)。因為對他們來說，油耗數(shù)值越低，越對其產(chǎn)品銷售有利。
另外，據(jù)記者了解，目前廠家向發(fā)改委申報油耗數(shù)據(jù)時根據(jù)的只是樣車，但真正檢測車輛的油耗應該是生產(chǎn)兩個月后的產(chǎn)品，因為這時生產(chǎn)的汽車的油耗更接近真實。對此，中機中心相關(guān)人士也表示，目前有關(guān)檢測也在進行改進。今后在廠家向發(fā)改委申報油耗數(shù)據(jù)后，發(fā)改委還會委托相關(guān)機構(gòu)對廠家產(chǎn)品進行抽檢。

　　南京某合資企業(yè)的技術(shù)人員在了解到發(fā)改委油耗數(shù)字的程序之后，放松了很多，他表示，“現(xiàn)在公布的這些數(shù)據(jù)只能是一個參考值而已，離真實油耗還有一定距離�！笨磥恚�外界認為此次公布的是“真實油耗”，只不過是讓企業(yè)虛驚一場而已。

　　【法律篇】

　　虛標油耗是違約行為

　　廠家公布的油耗數(shù)據(jù)與實際相差過大，要不要承擔責任？省消協(xié)秘書長居蘇生告訴記者，針對這個問題，省消協(xié)去年曾打算與南京有關(guān)汽車檢測單位聯(lián)合進行汽車油耗比較實驗，但由于種種原因，最后沒有搞成。不過，他認為，廠家虛標油耗確實違反了消費者權(quán)益，盡管目前由于國家還未出臺汽車“三包”等規(guī)定，消協(xié)調(diào)解此類問題有一定難度，但隨著發(fā)改委對油耗建立公示制度，消費者將享有更多的知情權(quán)，自身權(quán)益自然能得到更好的維護。

　　江蘇長三角律師事務所主任陳議律師告訴記者，消費者買車實際是與廠家構(gòu)成了一種買賣合同關(guān)系，按照合同法規(guī)定，廠家此前提供的油耗數(shù)據(jù)可視為對消費者的承諾，因此如果車子實際油耗遠高于廠家標注的理論油耗，或者廠家故意混淆兩種油耗概念，則可認定廠家違反了合同規(guī)定，是違約行為，消費者可按合同法規(guī)定對其提起訴訟。另外，他還表示，如果汽車經(jīng)第三方測試的油耗高于汽車油耗強制規(guī)定限值，則可以判定廠家違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》，也就是說這種汽車是不合格產(chǎn)品，可視為廠家欺詐消費者，消費者可按“消法”規(guī)定要求廠家雙倍賠償，甚至還可以要求廠家賠償自己多燒的汽油錢。