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汽車召回將立法 現(xiàn)在仍有四大尷尬問題

2004-09-01 15:58:03 來源: 作者:戴志悅
  “我們已初步篩選出幾種召回可能性較大的車輛,只等召回規(guī)定一實(shí)施,就進(jìn)入相關(guān)的調(diào)查和認(rèn)定程序!苯裉,國家質(zhì)檢總局質(zhì)量管理司產(chǎn)品質(zhì)量處相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者透露。

  《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》將于10月1日正式實(shí)施。在召回制度緊鑼密鼓地進(jìn)行實(shí)施前期的準(zhǔn)備工作的同時,該規(guī)定卻遭到質(zhì)疑。

  最新消息:疑似召回車已鎖定

  今天,記者從國家質(zhì)檢總局主辦的“汽車召回網(wǎng)”了解到,該網(wǎng)站開通近半年來,已收到車主投訴逾500份。

  國家質(zhì)檢總局質(zhì)量管理司產(chǎn)品質(zhì)量處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,專家對收到的車主投訴進(jìn)行了初步分析,已篩選出一部分缺陷車輛,需要召回的可能性很大。

  但由于召回規(guī)定還未實(shí)施,專家?guī)爝沒建立,檢測機(jī)構(gòu)也沒最終確定,該負(fù)責(zé)人不愿透露這些缺陷車輛的具體情況,“召回規(guī)定一實(shí)施,相關(guān)的調(diào)查和認(rèn)定程序就立即啟動!彼f。

  尷尬問題1:疑似召回車已鎖定

  “用戶資料都沒有,我怎么通知他來免費(fèi)維修呢?”幾年前,汽車召回的概念剛剛開始在國內(nèi)出現(xiàn)時,國內(nèi)某著名汽車廠家就道出了實(shí)施汽車召回制度的現(xiàn)實(shí)困境。

  上海大眾的一位人士道出了實(shí)情,“過去那不是賣車,是資源分配!能買到車就不錯了”;直到上海大眾帕薩特”面市,才基本解決了客戶資料和售后服務(wù)體系支持的問題,而對于在此之前生產(chǎn)的桑塔納,廠家如果不做積極的資料補(bǔ)充工作,就只能坐等用戶找上門來了。

  按照規(guī)定,缺陷汽車產(chǎn)品管理中心要求各廠家提交的材料包括1994年10月1日以后售出的汽車產(chǎn)品的全部資料,涵蓋車主姓名、身份證號、聯(lián)系方式、車輛VIN號碼、車輛配置等信息。

  質(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量處有關(guān)負(fù)責(zé)人也承認(rèn),在現(xiàn)行的銷售體系下,信息的不完整是保證汽車召回能順利實(shí)施的一道尷尬問題。

  尷尬問題2:對企業(yè)罰款3萬元

  《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》第四十二條規(guī)定,故意隱瞞缺陷的嚴(yán)重性的制造商,將被處以1萬至3萬元的罰款。

  中國消費(fèi)者協(xié)會專家顧問邱寶昌律師認(rèn)為,對汽車企業(yè)罰款3萬元,就像對個人罰款3分錢一樣,幾乎起不到罰款警示的目的,而行政處罰的手段并不只有罰款一種。他認(rèn)為,對于違法汽車廠商,質(zhì)檢總局可以聯(lián)手相關(guān)部門采取其他的行政處罰手段,如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得等。

  “現(xiàn)在這個罰款條款是根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定制定的!薄墩倩匾(guī)定》起草者之一、國家質(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量處汪處長接受記者采訪時說:“罰款,是指在嚴(yán)重違反國家規(guī)定的情況下的處罰。企業(yè)經(jīng)營主要靠信譽(yù),真到了失去信譽(yù)的地步,就不是罰款3萬元的問題了。”

  然而,有專家認(rèn)為,在處罰力度不足的情況下,如果召回規(guī)定僅建立在汽車廠商的誠信或依靠車主的民事訴訟上,則使召回制度的權(quán)威性大打折扣!皩`法行為不但要罰,而且罰款數(shù)額應(yīng)比違法所得要多,只有這樣,違法者才會感到疼!睂<医ㄗh道。

  尷尬問題3:要召回至少兩個半月  

  李萬華律師認(rèn)為,如果仔細(xì)研究一下召回規(guī)定中的投訴程序,會發(fā)現(xiàn)這是一個冗長、復(fù)雜的工程。

  記者根據(jù)“召回規(guī)定”進(jìn)行了估算,發(fā)現(xiàn)從投訴到認(rèn)定缺陷需要一個月以上時間,再從指令召回到最終實(shí)施召回,還需要一個半月以上時間。而這其中還沒包括那些車主投訴信息統(tǒng)計(jì)、專家初步分析等彈性極大的時間。

  同時,“規(guī)定”中規(guī)定如銷售商等發(fā)現(xiàn)汽車產(chǎn)品可能存在缺陷,或者接到車主投訴時,應(yīng)及時向制造商和主管部門報告。不少接受采訪的人士對此表示不理解——“及時”是什么概念?半個月或者一個月算不算及時?

  對此,有關(guān)專家表示,缺陷鑒定過程是一個極其專業(yè)而復(fù)雜的技術(shù)過程,因此這個過程需要的時間不是能夠隨人的主觀意志而縮短的,而完全取決于汽車技術(shù)的發(fā)達(dá)程度。

  尷尬問題4:尚未納入法律體系

  早在召回制度公布之前就有觀察人士提出,目前在汽車消費(fèi)過程中,涉及制造、銷售、車管、工商、稅務(wù)、交通、保險、質(zhì)量監(jiān)督等多個部門,因此需要有一個高于各部門的“國家汽車安全法”進(jìn)行協(xié)調(diào)。中國汽車工業(yè)咨詢發(fā)展公司首席分析師賈新光認(rèn)為,作為質(zhì)檢總局的一個部門規(guī)章,“召回規(guī)定”無法對其他部門產(chǎn)生法律效力。

  一位參與召回論證的汽車界人士認(rèn)為,目前的“召回規(guī)定”最大的問題就是沒有納入法律體系,這正是目前汽車召回制度的一大軟肋。

  “國外沒有哪個國家像我國這樣依照《質(zhì)量法》進(jìn)行召回的”,一位權(quán)威專家指出,應(yīng)構(gòu)建一個全面、科學(xué)的汽車管理體系,頒布“車輛法”。

  不少專家還建議,在汽車召回制度實(shí)施前,國內(nèi)還應(yīng)建立相應(yīng)的汽車“三包”法規(guī),以應(yīng)對在汽車質(zhì)量糾紛中出現(xiàn)的其他偶發(fā)事件。

  質(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量處有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者透露,汽車召回作為一部重要的制度,目前還只是多部門聯(lián)合發(fā)布的部門規(guī)章,因此,有關(guān)部門正考慮給汽車召回立法,使其上升為條例。目前,這一工作正在進(jìn)行前期的準(zhǔn)備,明年有望啟動相關(guān)程序。

  相關(guān)鏈接:汽車召回制度

  汽車召回是指按照《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》要求的程序,由缺陷汽車產(chǎn)品制造商進(jìn)行的消除其產(chǎn)品可能引起人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失的缺陷的過程。召回對消費(fèi)者是免費(fèi)的,具體召回活動由制造商組織完成并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。

  召回的條件:一是與安全有關(guān);二是普遍存在的同一性缺陷;三是因設(shè)計(jì)或制造引起的,而不是使用或維護(hù)不當(dāng)引起的。

  汽車召回制度始于20世紀(jì)60年代的美國,目前,實(shí)行汽車召回制度的有英國、德國、法國、日本、韓國、加拿大、澳大利亞等國。
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