有專家認為，“無論是產(chǎn)能過剩還是結構調整，乘用車都是其中的重心，而合資企業(yè)是乘用車的主力軍，所以他們才是被調整的主要對象。”

　　2006年12月26日，發(fā)改委公布《關于汽車工業(yè)結構調整意見的通知》(簡稱“《通知》”)，被國務院延期宣判的汽車行業(yè)，終于在2006年年末，等來了“結構調整”的判決。
 
　　“《通知》是一份非常重要的文件，可謂字字珠璣，為整個汽車產(chǎn)業(yè)確定了基調，上承2004年汽車產(chǎn)業(yè)政策，緊隨其后將有更多的相關細則出現(xiàn)�！币晃粎⑴c了發(fā)改委組織的《通知》討論的專家告訴記者。

　　發(fā)改委一位官員向記者表示，《通知》之所以推遲出臺，因為此前就“汽車產(chǎn)能過剩”問題經(jīng)過了很長時間的討論和論證。因此在《通知》中，“汽車產(chǎn)能過�！钡谋硎霰恍拚秊椤捌�車產(chǎn)能過剩的苗頭”、“潛在過�！薄ⅰ敖Y構性過�！薄ⅰ按�過�！�。

　　《通知》出臺后，汽車準入和生�门贱X�一步提笖]�只是浮灾k畋聿愕南窒螅�都R撇�能过剩的美_芬倉皇強�始。事实上，发改委此次对整隔櫺覚n鶻詰木魴暮土Χ戎�大，绝窛擁查�?zhàn)A醇虻ァ?/P>

　　“發(fā)改委此舉，是借汽車產(chǎn)能過剩的契機，對汽車產(chǎn)業(yè)整個結構進行調整�！敝袊�汽車技術研究中心高級工程師吳松泉分析說。

　　另一位發(fā)改委官員的說法從側面佐證了吳的觀點�！按蠹叶缄P心江淮汽車、長城汽車的乘用車項目能否審批的事情。但事實上《通知》對他們影響不大。力帆都已經(jīng)獲批了，他們的硬件條件比力帆好，所以只是時間問題�！痹摴賳T說。

　　支持自有品牌

　　既然并非對任何廠商都關起大門，所以產(chǎn)業(yè)結構調整才是國家發(fā)改委的真正目的。

　　《通知》認為，目前汽車產(chǎn)業(yè)“自主開發(fā)能力較弱，過分依靠引進技術發(fā)展產(chǎn)品。部分汽車生產(chǎn)企業(yè)自主發(fā)展能力不強，不得不被動地、高成本地引進技術和產(chǎn)品。在汽車工業(yè)整體走向微利的大背景下，許多企業(yè)仍在繼續(xù)沿用技術引進和組裝生產(chǎn)的模式。這將導致企業(yè)效益進一步下降甚至虧損，影響企業(yè)的長遠發(fā)展”。

　　“也就是說，中國汽車產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展掌握在自己手中�！睒I(yè)內一位不愿意透露姓名的專家說，“中國汽車人必須自己當家作主�！�

　　另外“自有品牌”在《通知》中也被多次提及�！皣�家鼓勵內資汽車生產(chǎn)企業(yè)新建獨立法人汽車生產(chǎn)企業(yè)時，除滿足產(chǎn)業(yè)政策要求外，在新建企業(yè)中保留自有的產(chǎn)品商標，并在所生產(chǎn)的自有商標產(chǎn)品的車身前部顯著位置予以標注”。

　　“‘商標標注’只是一個表象，真正的目的在于品牌的打造�！痹搶＜艺J為，自有品牌的建設已經(jīng)被推到了前沿陣地上。

　　“《通知》進一步提到要‘鼓勵發(fā)展節(jié)能、環(huán)保型汽車和自主品牌產(chǎn)品’，因為目前來看，中國汽車品牌在汽油機、柴油機的競爭中落后了，但是，在節(jié)能環(huán)保汽車方面，由于全球發(fā)展的整體水平并不高，中國完全可以沖刺，走在環(huán)保節(jié)能汽車研發(fā)的前列�！�

　　首次警醒合資企業(yè)

　　支持自主品牌的同時，在合資企業(yè)問題的立場上，《通知》的態(tài)度更加鮮明化。

　　通知規(guī)定，中外合資汽車生產(chǎn)企業(yè)應當按照合資各方簽署的并經(jīng)有關部門審查同意的合資經(jīng)營合同等文件的有關內容開展相應的活動。未能實現(xiàn)合同內容要求的應抓緊進行完善。未能完善的，應暫停建設分廠并暫停進行新產(chǎn)品公告申請。

　　而緊接著，提出“企業(yè)生產(chǎn)新產(chǎn)品必須按照本企業(yè)編報的可行性研究報告或備案報告所提出的建設內容進行產(chǎn)能建設和生產(chǎn)準備，在具備相應的生產(chǎn)條件后，方可進行新產(chǎn)品認證和生產(chǎn)”。

　　這些條款顯然都是針對合資企業(yè)的。有專家認為，“無論是產(chǎn)能過剩還是結構調整，乘用車都是其中的重心，而合資企業(yè)是乘用車的主力軍，所以他們才是被調整的主要對象�！�

　　“因為就我聽到的現(xiàn)在主要的外國企業(yè)對中國今后十五年的打算，都希望在中國占到15％的份額，現(xiàn)在進入中國企業(yè)有十家左右，都加起來有150％左右。還不算中國企業(yè)，如果加上，這個產(chǎn)能預期就更大了�！鄙鲜霭l(fā)改委官員在討論“汽車產(chǎn)能潛在過�！眴栴}時告訴記者。

　　近年來，外資紛紛表示對國內的合資企業(yè)追加巨額投資。未來3年內，通用汽車將引進20款新車型和汽車金融服務等多個新項目，這些項目的投資總額將超過30億美元；豐田汽車為實現(xiàn)2010年銷售目標可能會在中國新建兩家工廠。

　　外資的大幅度動作一方面證明了中國市場的巨大潛力，另一方面對民族汽車工業(yè)也是潛在的壓力。

　　在沒有“50％外資進入門檻的”汽車零部件行業(yè)，這一現(xiàn)象更為突出。在“2005年度中國汽車零部件百強”排行中，外商投資企業(yè)已占54家。而在中國本土建立的零部件企業(yè)，外資的比重在增加，外方的利潤也在提升。

　　《通知》提出：“打破不利于汽車零部件配套的地區(qū)之間或企業(yè)集團之間的封鎖，逐步建立起開放的、有競爭性的、不同技術層次的零部件配套體系。”

　　推動產(chǎn)業(yè)集中度

　　上述汽車零部件結構調整中，已經(jīng)提到了要推動大型零部件企業(yè)集團形成，在整車層面，《通知》推動汽車企業(yè)聯(lián)合重組的決心更加鮮明。

　　“各級政府部門應該大力推進汽車生產(chǎn)企業(yè)之間的跨地區(qū)、跨部門聯(lián)合重組，培育具有國際競爭力的大型企業(yè)集團；支持骨干企業(yè)以產(chǎn)權為紐帶，以產(chǎn)品為主線，以規(guī)模經(jīng)濟為目的，實現(xiàn)強強聯(lián)合；汽車生產(chǎn)企業(yè)兼并其他汽車整車生產(chǎn)企業(yè)為分廠的不受建設分廠有關條件的限制。國家發(fā)改委將按照汽車企業(yè)集團的資產(chǎn)隸屬關系整理產(chǎn)品公告，推進企業(yè)集團化發(fā)展；同時建立汽車生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能和產(chǎn)銷量公示制度，定期公布年產(chǎn)銷量達不到一定數(shù)量的乘用車和商用車生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)能和產(chǎn)銷量信息；對長期不能達到要求的企業(yè)暫停產(chǎn)品公告；推動國有企業(yè)體制改革、機制創(chuàng)新和資本多元化改造，促進民營企業(yè)發(fā)展，推進中外合資企業(yè)建立相互信任、互利共贏的長期合作機制，形成國有、民營及中外合資企業(yè)協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局�！�

　　“這樣的條款顯然站在了大集團的立場上說話，”一位民營企業(yè)的老總認為，“這對民營企業(yè)是不太公平的，因為推動汽車業(yè)整合，首先被吃掉的是小企業(yè)�！倍�上述發(fā)改委官員承認，《通知》發(fā)出前的討論多由大企業(yè)集團的人員參與。

　　但是吳松泉不同意這樣的觀點。“實際上我覺得聯(lián)合重組這個問題，有意義的是指骨干企業(yè)之間的重組、聯(lián)合，聯(lián)合重組的目的是提升競爭力，提升企業(yè)集團的競爭力，就是培養(yǎng)大型企業(yè)集團，培養(yǎng)大型企業(yè)集團自然就帶來了產(chǎn)業(yè)競爭力的提升�！眳钦J為，大企業(yè)集團的集中，對于整個中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展是有好處的。

　　至于究竟產(chǎn)業(yè)集中到什么樣的地步，即使在發(fā)改委內部，也有著不同的意見。有人認為汽車企業(yè)進入前十名還遠遠不夠，還要靠前。

　　而上述官員則認為產(chǎn)業(yè)集中度很難有硬性的指標規(guī)定：“現(xiàn)在中國汽車700萬輛了，但是分散度還是很大，很多人就做了指標性的規(guī)定，或者說指標性的預測，一個大的企業(yè)集團產(chǎn)量大概得400萬輛，但是實踐證明沒有400萬輛，目前企業(yè)也活得好好的。說一個卡車企業(yè)得兩萬輛以上，現(xiàn)在生產(chǎn)100輛，1000輛的小日子也還行。但是這些跟我們的競爭，跟我們調整過剩的過程還沒有完全進入新一輪洗牌的過程有關，整個過程沒有完結�！�