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倒逼效應(yīng)明顯油價(jià)補(bǔ)貼究竟還能撐多久？

2008-06-12 08:45:12 來(lái)源：作者：jijinlong

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　　與國(guó)際油價(jià)一路攀升形成鮮明對(duì)比的是國(guó)內(nèi)油價(jià)一如既往的“穩(wěn)定”、“低廉”，這其中最有力的支撐就是國(guó)家財(cái)政動(dòng)輒百億的油價(jià)補(bǔ)貼。

　　事實(shí)上，不只中國(guó)，亞洲很多國(guó)家也都或多或少通過(guò)油價(jià)補(bǔ)貼來(lái)穩(wěn)定國(guó)內(nèi)的成品油價(jià)格。然而這種通過(guò)補(bǔ)貼穩(wěn)定油價(jià)的背后卻隱藏著與國(guó)際能源吃緊的巨大矛盾。

　　油價(jià)補(bǔ)貼背后的矛盾

　　今年以來(lái)，國(guó)際油價(jià)一路暴漲，并連續(xù)突破100、110、120、130美元／桶大關(guān)。就在6月6日，紐約商品交易所原油期貨主力合約7月交貨的合約價(jià)每桶單日上揚(yáng)了10．75美元，創(chuàng)下了單日最大漲幅紀(jì)錄，收盤時(shí)達(dá)138．54美元／桶，再次創(chuàng)造了歷史新高。

　　而在國(guó)內(nèi)，盡管中央財(cái)政一再撥款補(bǔ)貼石油企業(yè)，油價(jià)看似穩(wěn)定，但這其中卻隱藏著成品油供應(yīng)緊張的“定時(shí)炸彈”。

　　5月中旬，記者開車經(jīng)過(guò)京滬高速山東段時(shí)，中石化加油站的工作人員告訴記者，柴油限量供應(yīng)，93號(hào)汽油最多只準(zhǔn)加100元，只有97號(hào)汽油無(wú)限定。而據(jù)他稱，這種情況已經(jīng)持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間了。

　　時(shí)隔半個(gè)月，成品油供應(yīng)緊張的態(tài)勢(shì)蔓延到了北京。一些私營(yíng)加油站暗自調(diào)高柴油價(jià)格，盡管如此，這些加油站的柴油仍是供不應(yīng)求。而上周末記者開車至順平路旁一中石化加油站加油時(shí)，該站一名工作人員站在路邊揮手示意并告知記者，沒有93號(hào)汽油，只有97號(hào)汽油。當(dāng)記者問(wèn)其原因時(shí)，該工作人員表示，“缺貨。”事實(shí)上，據(jù)記者了解，最近一段時(shí)間這種缺貨情況時(shí)有發(fā)生。

　　針對(duì)部分加油站擅自提高柴油價(jià)格的行為，北京市發(fā)改委發(fā)出《關(guān)于保障本市成品油供應(yīng)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管的通知》，市發(fā)改委有關(guān)人士指出，將盡可能加大北京地區(qū)成品油供應(yīng)，并確保公交企業(yè)和涉奧單位等重點(diǎn)用戶的資源供應(yīng)。

　　然而，這種舉措也只是將“有限資源”集中分配供應(yīng)，治標(biāo)但并不治本。

　　對(duì)此，一位石油業(yè)內(nèi)專家對(duì)本報(bào)記者表示，國(guó)家采取撥款補(bǔ)貼以及行政干預(yù)價(jià)格的政策，雖然能夠避免油價(jià)上漲后造成的負(fù)面影響，甚至能夠緩解通脹壓力。但事實(shí)上，這種措施有失社會(huì)公平，一方面，通過(guò)補(bǔ)貼穩(wěn)定低油價(jià)，最大受益者往往是用油奢侈的豪華車、大排量 SUV的車主，而真正關(guān)系民生的農(nóng)業(yè)等用油卻不能更直接有效地獲益。另一方面，將有限資源更多地分配給某一特定行業(yè)或者部門，對(duì)其他用油大戶似乎也欠公平。

　　其實(shí)，“高油價(jià)可以直接有效地控制能源消費(fèi)。”商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副研究員童莉霞在此前接受本報(bào)記者采訪時(shí)就曾如是表示。縱觀國(guó)際社會(huì)，許多發(fā)達(dá)國(guó)家都實(shí)施高額的稅收政策，其最直接的用意就是控制用油，從而達(dá)到節(jié)約能源避免浪費(fèi)的目的。

　　也就是說(shuō)，“低油價(jià)”不但不能控制能源消費(fèi)，反而可能助長(zhǎng)奢侈浪費(fèi)的歪風(fēng)。

　　此外，還有研究人士指出，由于補(bǔ)貼政策，國(guó)際油價(jià)的飆升一直未能波及到國(guó)內(nèi)油價(jià)，而這種產(chǎn)品價(jià)格的長(zhǎng)期扭曲，實(shí)際上違背了價(jià)值規(guī)律，影響了正常的經(jīng)濟(jì)秩序。

　　油價(jià)新政出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)

　　盡管國(guó)際油價(jià)一再攀升，但是中國(guó)政府有關(guān)部門仍然堅(jiān)持穩(wěn)定國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格的態(tài)度。其實(shí)，“低油價(jià)福利”造成的能源過(guò)度消耗，使中國(guó)受到了來(lái)自國(guó)際社會(huì)的壓力。

　　目前，中國(guó)已經(jīng)成為世界上第二大能源消費(fèi)國(guó)。亞洲發(fā)展銀行的資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家ShikhaJha認(rèn)為，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)多依賴能源消費(fèi)，如果中國(guó)和印度無(wú)法減少補(bǔ)貼、降低能源消耗的話，將會(huì)給世界帶來(lái)負(fù)面影響。有數(shù)據(jù)顯示，從2000年到2006年，61％的世界原油消費(fèi)增長(zhǎng)來(lái)自于有油價(jià)補(bǔ)貼的國(guó)家。

　　摩根大通董事總經(jīng)理龔方雄在中國(guó)國(guó)際資本市場(chǎng)論壇上表示，我國(guó)政府應(yīng)盡快實(shí)施能源價(jià)格改革，下半年隨著通脹率逐步降低，是能源價(jià)格改革的很好契機(jī)。他認(rèn)為，能源價(jià)格改革遲遲不能出臺(tái)，高通脹是政府最擔(dān)心的問(wèn)題。事實(shí)上，高油價(jià)雖然對(duì)通脹有影響，但完全沒必要恐慌。“去年10月份國(guó)家調(diào)了一次油價(jià)，調(diào)了10％，對(duì)通脹的影響只占0．4％，而現(xiàn)在我國(guó)油價(jià)與國(guó)際油價(jià)差了30％－40％，對(duì)通貨膨脹的影響最多是1．5％左右�！�

　　此外，本月7日在日本東北部青森縣舉行的中美印韓日五國(guó)能源部長(zhǎng)會(huì)議似乎也給中國(guó)的油價(jià)改革帶來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。

　　來(lái)自新華社的消息稱，中國(guó)、美國(guó)、印度、韓國(guó)和日本五國(guó)能源部長(zhǎng)會(huì)議主要討論保障全球能源安全、完善投資環(huán)境、節(jié)約能源及能源多樣化等議題。當(dāng)日，與會(huì)代表發(fā)表聯(lián)合聲明，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格飆升表示嚴(yán)重?fù)?dān)憂，稱油價(jià)異常違背消費(fèi)國(guó)和生產(chǎn)國(guó)雙方利益。

　　值得注意的是，聲明呼吁“各國(guó)逐步取消油價(jià)補(bǔ)貼，以提高能源利用效率�！薄拔覀冋J(rèn)為，分階段、逐步取消對(duì)傳統(tǒng)能源的價(jià)格補(bǔ)貼是值得之舉�！甭暶鞣Q，“以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的真實(shí)能源價(jià)格有助于提高能源使用效率，增加對(duì)可替代能源投資。取消油價(jià)補(bǔ)貼將有助于減少政府開支，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)和全球能源經(jīng)濟(jì)一體化�！�

　　可以預(yù)見，中國(guó)作為本次會(huì)議的參與國(guó)之一，勢(shì)必在會(huì)后采取相應(yīng)措施，適時(shí)促成能源價(jià)格的改革。

　　當(dāng)然，不能忽視的問(wèn)題是，取消中央財(cái)政補(bǔ)貼油價(jià)政策，讓成品油歸位于市場(chǎng)調(diào)節(jié)的軌道上來(lái)，肯定要引起連鎖反應(yīng)，甚至?xí)a(chǎn)生負(fù)面的社會(huì)影響。對(duì)此，有觀點(diǎn)認(rèn)為，油價(jià)上漲帶來(lái)的問(wèn)題，政府應(yīng)該研究相應(yīng)的政策措施加以應(yīng)對(duì)和平衡。另有觀點(diǎn)認(rèn)為，油價(jià)漲跌所形成的效應(yīng)，應(yīng)由市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)，而非人為干預(yù)就能抑制，除非油價(jià)上漲造成物價(jià)不正常飆高時(shí)，才需要政府適當(dāng)介入。