大量沒有獲得廠家授權(quán)的汽車經(jīng)銷商將退出市場(chǎng)。2月25日晚，決定汽車經(jīng)銷商命運(yùn)的《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）在千呼萬(wàn)喚中終于由商務(wù)部對(duì)外發(fā)布，并宣布將于4月1日正式實(shí)施。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士指出，雖然部分經(jīng)銷商的退出有利于汽車市場(chǎng)的良性發(fā)展，但是《辦法》仍然以汽車供應(yīng)商(汽車廠家或廠家指定的總經(jīng)銷)為主導(dǎo)卻使經(jīng)銷商處于更加弱勢(shì)的地位，對(duì)汽車市場(chǎng)的發(fā)展未必完全是積極作用。

　　遭反對(duì)《辦法》推遲實(shí)施

　　去年6月1日頒布的新《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》規(guī)定：“2005年起汽車生產(chǎn)企業(yè)自產(chǎn)乘用車均要實(shí)現(xiàn)品牌銷售和服務(wù)；2006年起，所有自產(chǎn)汽車產(chǎn)品均要實(shí)現(xiàn)品牌銷售和服務(wù)。”

　　隨后，商務(wù)部于去年9月23日出臺(tái)了《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》征求意見稿，將汽車品牌銷售實(shí)施的時(shí)間具體化為“2005年1月1日起，乘用車應(yīng)當(dāng)實(shí)行品牌銷售和服務(wù)；2006年12月1日起，所有汽車應(yīng)當(dāng)實(shí)行品牌銷售和服務(wù)”。

　　不過(guò)，由于各方意見頗多，以及各職能部門之間需要協(xié)調(diào)，商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家工商總局于今年2月21日才聯(lián)合發(fā)布《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》，并宣布于今年4月1日才實(shí)施，比原定的實(shí)施計(jì)劃整整推遲了3個(gè)月。

　　據(jù)了解，去年9月《辦法》征求意稿一出，立即在汽車流通市場(chǎng)引起軒然大波，因?yàn)樵诒姸嘟?jīng)銷商看來(lái)，《辦法》一旦正式出臺(tái)就是高度認(rèn)可中國(guó)汽車營(yíng)銷模式應(yīng)走汽車品牌專賣制，即4S店模式。這讓沒有得到廠家授權(quán)的綜合性經(jīng)銷商以及這些經(jīng)銷商的集聚地———有形汽車市場(chǎng)開始擔(dān)憂和惶恐。業(yè)內(nèi)甚至認(rèn)為，將有80%的汽車經(jīng)銷商將在《辦法》出臺(tái)后面臨出局，因?yàn)槟壳矮@得廠家授權(quán)的多為汽車專賣店（4S店）。據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)姚杰介紹，目前全國(guó)在工商部門注冊(cè)的經(jīng)銷商約有3萬(wàn)家，其中廠家授權(quán)的特許經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)（含4S店）只有2000多家，只占約7%。也就是說(shuō)，按照之前的理解，將有93%的經(jīng)銷商將出局，而聚集非特許專賣經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)、動(dòng)輒投資幾億元的全國(guó)約500家有形汽車市場(chǎng)也將同時(shí)陷入困境。

　　對(duì)此，負(fù)責(zé)《辦法》征求意見的商務(wù)部市場(chǎng)體系建設(shè)司副司長(zhǎng)陳林當(dāng)時(shí)明確表示，大家可能對(duì)品牌銷售的定義有誤解。他指出，品牌銷售不等于品牌專賣，即4S店概念。出臺(tái)《辦法》只是希望經(jīng)銷商能為消費(fèi)者終身服務(wù)，一旦汽車有問題能追溯責(zé)任。實(shí)際上經(jīng)銷商只要獲得廠家的授權(quán)即可，還可以進(jìn)行多品牌銷售。而有形市場(chǎng)則可以成為獲得品牌授權(quán)經(jīng)銷商下設(shè)分支機(jī)構(gòu)的集聚地，為此，《辦法》也沒有規(guī)定各網(wǎng)點(diǎn)的間隔距離。

　　陳林當(dāng)時(shí)還表示，為了讓未獲廠家授權(quán)的經(jīng)銷商能夠應(yīng)付，在新的稿子中還規(guī)定了一個(gè)半年左右的過(guò)渡期。另外，由于各方意見頗多，實(shí)施還需各部門協(xié)調(diào)，《辦法》不排除推遲實(shí)施的可能。

　　主動(dòng)權(quán)交給汽車供應(yīng)商

　　很顯然，此次《辦法》的推遲出臺(tái)是有關(guān)部門綜合考慮并采納了各方意見的原因。據(jù)了解，《辦法》著重對(duì)實(shí)施汽車品牌銷售的車型范圍和時(shí)間，汽車生產(chǎn)企業(yè)建立完善的汽車品牌銷售服務(wù)體系，汽車供應(yīng)商、品牌經(jīng)銷商的資質(zhì)條件、設(shè)立程序、行為規(guī)范以及政府部門的監(jiān)督管理等作出規(guī)定。

　　與征求意見稿相比，正式出臺(tái)的《辦法》做了三項(xiàng)較大修改詳見專家點(diǎn)評(píng)。不僅增加了對(duì)汽車品牌經(jīng)銷商設(shè)立非法人分支機(jī)構(gòu)的規(guī)定，還給了非廠家授權(quán)經(jīng)銷商半年的緩沖過(guò)渡期。另外，記者昨天注意到，雖然《辦法》沒有規(guī)定品牌銷售即4S專賣，但《辦法》同樣沒有明確指出多個(gè)品牌是否可以在一個(gè)展廳中銷售。

　　對(duì)于多品牌銷售的問題，去年底商務(wù)部市場(chǎng)體系建設(shè)司副司長(zhǎng)陳林曾在滬表示，經(jīng)銷商只要獲得廠家的授權(quán)即可，還可以進(jìn)行多品牌銷售。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《辦法》沒有對(duì)實(shí)行4S專賣作明確的規(guī)定，說(shuō)明有關(guān)部門希望通過(guò)市場(chǎng)來(lái)決定哪種生存方式更好，畢竟非品牌專賣在國(guó)外也有很強(qiáng)的生命力。

　　供應(yīng)商主導(dǎo)地位惹爭(zhēng)議

　　雖然正式出臺(tái)的《辦法》在接納一些意見后，對(duì)征求意見稿做了一些修改，更有利于汽車市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。但是，業(yè)內(nèi)人士仍然指出，《辦法》以汽車供應(yīng)商為主導(dǎo)卻使經(jīng)銷商處于更弱勢(shì)的地位，對(duì)汽車市場(chǎng)的發(fā)展未必完全積極。

　　可以預(yù)計(jì)，隨著《辦法》的正式出臺(tái)，大量沒有獲得廠家授權(quán)的經(jīng)銷商必須向廠家申請(qǐng)品牌授權(quán)，如果不申請(qǐng)授權(quán)或者得不到廠家的批準(zhǔn)，這些經(jīng)銷商將不得不退出汽車銷售行業(yè)。

　　但是，大量魚龍混雜的經(jīng)銷商的退出固然可以使市場(chǎng)日益健康，但是令經(jīng)銷商感到不滿的是，獲得汽車供應(yīng)商授權(quán)后經(jīng)銷商才能到工商部門登記獲取經(jīng)營(yíng)資格。屆時(shí)，是否要建動(dòng)輒千萬(wàn)元的4S專賣店，車價(jià)是多少都將由廠家統(tǒng)一說(shuō)了算，經(jīng)銷商稍有違反廠家意愿就很可能被取消授權(quán)。

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　　《辦法》有三大變化

　　《辦法》日前才剛剛發(fā)布并推遲三個(gè)月實(shí)施。那么，到底做了哪些重點(diǎn)修改？為此，記者采訪了長(zhǎng)期關(guān)注《辦法》并參與征求意見稿咨詢的中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)市場(chǎng)貿(mào)易委員會(huì)秘書長(zhǎng)張伯順，讓他來(lái)點(diǎn)評(píng)《辦法》的變化及重點(diǎn)。

　　重點(diǎn)一：《辦法》第三十六條規(guī)定，2005年10月1日之前，汽車供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)對(duì)在辦法實(shí)施之前設(shè)立的汽車銷售企業(yè)進(jìn)行確認(rèn)，并將確認(rèn)的汽車總經(jīng)銷商、品牌經(jīng)銷商名單及品牌授權(quán)、企業(yè)登記情況報(bào)國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門和工商行政管理部門備案。

　　點(diǎn)評(píng)：《辦法》給了非廠家授權(quán)經(jīng)銷商半年的緩沖過(guò)渡期。也就是說(shuō)，到9月30日前，還沒有得到廠家授權(quán)的經(jīng)銷商仍然可以在申請(qǐng)的同時(shí)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，而并不是4月1日《辦法》一實(shí)施即退場(chǎng)。

　　重點(diǎn)二：《辦法》十五條規(guī)定，汽車總經(jīng)銷商、品牌經(jīng)銷商設(shè)立從事汽車品牌銷售活動(dòng)的非法人分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)持汽車供應(yīng)商對(duì)其授權(quán)和同意設(shè)立的書面材料，到當(dāng)?shù)毓ど绦姓�管理部門辦理登記。

　　點(diǎn)評(píng)：征求意見稿對(duì)此并不特別指出，正式出臺(tái)的《辦法》對(duì)此予以了強(qiáng)化。強(qiáng)調(diào)設(shè)立非法人分支機(jī)構(gòu)，也就是一家經(jīng)銷商發(fā)展連鎖網(wǎng)點(diǎn)也必須得到汽車供應(yīng)商的同意。如果供應(yīng)商出于網(wǎng)點(diǎn)布置不合理或者別的不利于供應(yīng)商的原因而不同意經(jīng)銷商發(fā)展連鎖銷售店，經(jīng)銷商也只得作罷。

　　重點(diǎn)三：《辦法》最終沒有明確規(guī)定品牌銷售就是品牌專賣，即建立4S店。

　　點(diǎn)評(píng)：《辦法》沒有對(duì)實(shí)行4S專賣作明確的規(guī)定，說(shuō)明有關(guān)部門希望通過(guò)市場(chǎng)來(lái)決定哪種生存方式更好，畢竟非品牌專賣在國(guó)外也有很強(qiáng)的生命力，并且大企業(yè)和小企業(yè)的情況不一樣，像吉利、奧拓，以及長(zhǎng)安、昌河等一些小客車的經(jīng)銷商出于成本的考慮根本不可能建立昂貴的4S專賣店。